中国共产党二十大党章之环境保护

中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。

二十大报告谈环境保护：促进人与自然和谐共生2022 年 10 月 16 日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告。二十大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

二十大报告指出，“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”

在阐述“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”时，报告针对污染防治方面具体提到，“深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。”

近年来，国内生态环境得到显著改善。在 2022 年 9 月 15 日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋介绍，2021 年全国地级以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度比 2015年下降了 34.8%;全国地表水 I—III 类断面比例达到了 84.9%;土壤污染风险得到有效管控，中国实施了禁止洋垃圾入境，实现了固体废物“零进口”的目标。

2021 年 11 月，中共中央、国务院出台了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。黄润秋在新闻发布会上提到，污染防治攻坚战从“十三五”的“坚决打好”到“十四五”的“深入打好”，不仅仅是用词的变化，从内涵上来说，它意味着污染防治遇到的矛盾问题层次更深、难度更大、范围更广，要求的标准也更高。

中央生态环境强化督察与应急处置专家组成员彭应登告诉界面新闻，近 10 年来，我国在大力开展蓝天、碧水保卫战的过程中，已逐渐认识到城市重污染天气和黑臭水体防治的复杂性、艰巨性和长期性。

彭应登表示，在未来治污目标的选择、治污措施的制定中，必须做到既不偏激、又不保守，稳妥且可以实现，并顾及长远、中期和短期的现实需求。久久为功，行稳致远，也可水到渠成实现美丽中国的愿景。

黄润秋此前介绍，目前，生态环境部已经围绕污染防治攻坚战谋划了八大标志性战役。一是在蓝天保卫战方面，将聚焦基本消除重污

染天气、臭氧治理和柴油货车治理三大攻坚战。二是在碧水保卫战方面，将围绕基本消除黑臭水体、重点海域治理以及长江、黄河治理攻坚战。三是在净土保卫战方面，将聚焦农村的黑臭水体和生活污水，开展农业农村污染治理攻坚战。

针对生态系统保护和修复，二十大报告中具体指出，“提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害。”

林草资源总量和生态系统质量全面提升，是近 10 年中国生态建设的一大亮点。通过持续开展大规模国土绿化行动，中国近 10 年累计完成造林 9.6 亿亩，种草改良 1.65 亿亩，新增和修复湿地 1200 多万亩。中国森林覆盖率达到 24.02%，草原综合植被盖度达到 50.32%。

近 10 年，中国为全球贡献了四分之一的新增森林面积。同时，近 10 年中国不断加强野生动植物保护力度，坚决打击野生动植物非法交易，落实禁食野生动物管理要求，推动陆生野生动植物保护取得明显成效，90%的典型陆地生态系统类型和 74%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。

黄润秋在“中国这十年”系列主题新闻发布会上介绍，在生态保护方面，过去 10 年，中国制修订了生物安全法、森林法、野生动物保护法、湿地保护法等 20 多部法律法规，生态保护的法治保障更加有力。通过中央生态环境保护督察，一批突出的生态环境破坏问题得到有效解决。25 个山水林田湖草生态保护修复工程的试点稳步推进，35 个生物多样性保护优先区域被划定。

此外，2020 年 6 月 11 日，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035 年)》公布，已明确了到 2035 年全国生态保护和修复工作的总体要求和主要目标。

二十大报告中，关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的表述还涉及“积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理”等内容。

彭应登介绍，短时间内完全用可再生能源替代化石能源不现实，因为风光电不稳定，属于非连续的能源生产。彭应登和团队在西部地区调研时发现，可再生能源发电需要配合火电调峰电站，调峰电站输出约 60%的火电，可再生能源发电约占 40%，这样才能形成比较稳定可靠的电力输出。“这就意味着，我们必须掌握可再生能源生产的基本特点、存储与传输规律，推进可再生能源替代化石能源，要有稳妥规划，不能冒进。”彭应登说。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南此前在接受媒体采访时表示，在美丽中国建设迈出重大步伐、绿色低碳发展取得显著进展的同时，也要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，保护与发展长期矛盾仍然存在。力争 2030年前实现二氧化碳排放达峰、2035 年基本实现美丽中国建设目标时间紧、任务重。